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范正利:从脱贫攻坚到乡村振兴,大国交通的基层实践
范正利
2021年02月22日

人类减贫史上的伟大奇迹!

“经过8年持续奋斗,菲律宾太阳城官网登录:脱贫攻坚目标任务如期完成,困扰中华民族几千年的绝对贫困问题得到历史性解决,取得了令全世界刮目相看的重大胜利。”中共国家乡村振兴局党组在最新一期《求是》杂志撰文指出。

2015年9月,联合国成立70周年之际的历史性首脑会议上,193个会员国一致通过了可持续发展目标。新议程范围广泛且雄心勃勃,这些目标述及发达国家和发展中国家人民的根本需求,并保证“no one will be left behind”。

这就是著名的《变革我们的世界:2030年可持续发展议程》(Transforming our world: the 2030 Agenda for Sustainable Development)。该议程序言中写道,“消除一切形式和表现的贫困,包括消除极端贫困,是世界最大的挑战,也是实现可持续发展必不可少的要求。”

17个可持续发展目标以及169个相关具体目标中,“在全世界消除一切形式的贫困”被列为第一项,2030 年则是“在全球所有人口中消除极端贫困”的最后时间节点。在中国,《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》于两年前开启倒计时:“确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困。”

如世人所见,中国提前10 年完成全球行动议程的这一首要目标,为世界减贫事业注入强大动力。在国家乡村振兴局的上述文章中,谈到了“因地制宜、因村因户因人分类施策”的扶贫经验,诸如产业扶贫、生态扶贫、教育扶贫、健康扶贫、交通扶贫,不一而足。

交通运输无疑是贫困地区脱贫攻坚的基础性和先导性条件;正如习近平所说,“交通基础设施建设具有很强的先导作用,特别是在一些贫困地区,改一条溜索、修一段公路就能给群众打开一扇脱贫致富的大门”。他提出“四好农村路”,要求从实施乡村振兴战略、打赢脱贫攻坚战的高度,逐步消除制约农村发展的交通瓶颈。

2016年8月,交通运输部发布《“十三五”交通扶贫规划》。规划目标是:到2020年,贫困地区国家高速公路主线基本贯通,具备条件的县城通二级及以上公路,乡镇、建制村通硬化路、通客车,全面建成“外通内联、通村畅乡、班车到村、安全便捷”的交通运输网络,“确保全面建成小康路上决不让任何一个地方因交通而掉队”。

“交通扶贫”,运筹久矣!“十二五”时期,交通运输部制定了《集中连片特困地区交通建设扶贫规划纲要》;2005年,国务院审议通过《全国农村公路建设规划》;2003年,交通部全国交通工作会议提出“修好农村路,服务城镇化,让农民兄弟走上沥青路和水泥路”。

最终,“交通扶贫”取得决定性成就,2019年便已实现“具备条件的乡镇和建制村100%通硬化路、通邮的兜底性目标”。国家乡村振兴局则在文中指出,贫困地区新改建农村公路110万公里,群众行路难等问题得到历史性解决。当然,“脱贫摘帽不是终点,而是新生活、新奋斗的起点”。就交通运输而言,推动乡村振兴自然而然地成为又一项重大新使命!

2021年2月21日,《中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》发布,这是21世纪以来第18个指导“三农”工作的“中央一号文件”。文件指出,“民族要复兴,乡村必振兴”。

在《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》中,已然提到“继续把基础设施建设重点放在农村,持续加大投入力度,加快补齐农村基础设施短板……”这是一项富有远见的战略规划!从脱贫攻坚到乡村振兴,与其说自然衔接,不如说交融并蓄;脱贫攻坚的终极目标又何尝不是乡村振兴?交通运输多年的中国乡村专项实践,或者说基层治理参与成果,便是一个证明。

在2021年中央一号文件中,再提“继续把公共基础设施建设的重点放在农村”,而且更细化更具体。比如说,开展“四好农村路”示范创建,始于脱贫攻坚而续之以乡村振兴。恰是这种延续性,意味着相关工作没有本质变化,而在于提升和深化。

“全面实施乡村振兴战略的深度、广度、难度都不亚于脱贫攻坚”,始终作为“先锋队”的交通运输业重装出发,又将争取怎样的成就?

(《人民交通》杂志2021年2月下卷首语)

财经作家、高级记者,系《人民交通》杂志总编辑。
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